自然资源部：以用地审批制度改革助力重大投资项目复工复产-尊龙凯时

2024-10-29 21:55:01

国务院自卫联控机制于3月21日开会新闻发布会，讲解根本性投资项目停工复产有关情况，自然资源部新闻发言人刘国洪就用地审批权劳改涉及问题问媒体发问。问：前进停工复产以来，有一大批投资项目必须大力落地，这些投资项目否不会因为数量过多而造成用地审核如期批不下来？问：现行的土地审核制度显然不存在审核周期较为宽的问题，这里既有工作层面的问题，也有法律制度方面的问题。主要是审核的层级较为低，环节较为多，尤其是还不存在事权错位的问题。

为此，自然资源部通过推展《土地管理法》的改动，前进一系列制度的改革，尤其是疫情再次发生以来启动类似程序减缓审核，获得了较好的效果。坚信停工复产根本性投资项目牵涉到到用地审核绝不会耽搁。第一，通过改动《土地管理法》来解决问题审核层级过低的问题。新的改动的《土地管理法》在启动时就明确提出来，在主要解决问题三块地改革的法律依据的同时，按照中央放管服的拒绝悉数考虑到，有助于地调整土地审核制度。

在国务院分管领导协商下，经中央表示同意，把改革土地审核制度内容，划入到《土地管理法》的修改意见，经国务院常务会议审查会以后，呈报全国人大常委会通过。新的《土地管理法》早已于1月1号月实行，按照新法的拒绝，由国务院批准后的城市出厂建设用地和除永久基本农田以外的分开选址项目这两项审核事项，法律规定现在可以许可省级政府行使。党的十九届四中全会和中央经济工作会议明确提出要彰显省级人民政府更大用地自主权，国务院高度重视并展开专题研究，3月12日作出《关于许可和委托用地审批权的要求》，将新法规定可以许可的两项审核事项重复使用许可给各省级人民政府，同时将国务院依然保有的审核事项通过试点的方式委托给部分省级政府行使。

上述的改革基于权责对等、权力设置与行权能力非常的原则，权力配备更为合理，行权效能以求提升。第二，多判合一、多证合一等一系列改革措施解决问题了审核环节多的问题。

新一轮党和国家机构改革以后，构建了多规合一，对原本归属于城市规划和土地规划两个方面许可的各个环节展开统合和拆分。同时还前进了多测量合一、多验合一，大大的修改了审核环节和申报材料，审核效率进一步提高提高。第三，启动类似程序，有力应付疫情。

自然资源部创意工作方式，积极开展网上联审，用遥测影像对比等方式，临时替代原本规定的实地勘查等户外作业，同时启动集中于调动人员、集体牵头审查、提早插手项目前期，一对一用地类似服务，在这些类似程序下为停工复产投资项目尽早落地获取更为及时、精准地用地确保服务。同时一些地方大力实行标准地的供应改革，把原本用地效率、环保合格这些前置许可事项改回批前允诺、信用借贷、事后监管的方式，更进一步减缓项目落地进程。

问：劳改用地审批权，如何需要防止陷于一管就杀、一放就乱的怪圈？也有声音批评永久基本农田还要不要，在用地审批权劳改的过程中，有哪些红线是不可逾越的？ 问：通过许可和委托劳改土地审批权，显然目的是实施中央明确提出来的放管服的拒绝，优化营商环境，决不意味著放开用地审核当中的审查和监管。改革的目标是对省级政府更好地放权而绝不是放开。这要从三个方面来解读。

第一，严苛管控的原则没转变。严苛维护耕地，节约集约用地，确保被征地农民合法权益等原则没放开，国家总体指标掌控也没放开，生态维护红线、永久基本农田、城镇研发边界，这三条红线绝不能突破。合乎规划、合乎产业政策、合乎用地标准、实施耕地占补均衡等拒绝没减少。劳改用地审批权以后，必需依然坚决一般的建设项目不得闲置永久基本农田的规定。

只有国家交通、能源、水利、军事国防等根本性建设项目，在选址过程当中显然无法拐弯永久基本农田，还必须对闲置的必要性、合理性以及补划永久基本农田的可行性展开充份论证以后才容许申报。同时特别强调，永久基本农田的补划要合乎数量减、质量降、布局平稳的拒绝。永久基本农田不仅要，还要必需固守。

第二，严苛审查的规则、标准没减少，这套规则和标准是法律规定的，无论是国家审查还是省级审查，尺度是完全一致的。权力下放给地方，责任也力给地方。

如果地方不按规则审查，将承担责任和后果。这次改革中特别强调要放得下、接得寄居，还要管得好。

第三，严苛监管措施将更为有力。自然资源部将极力实施党中央、国务院的拒绝，在监管上下更大功夫，全面强化审核事中事后监管。一是更进一步具体用地审核政策、规则、标准及拒绝，更进一步规范地方审核不道德。二是运用遥测监测、互联互通的审核监管平台，采行双随机、一公开发表的方式，增大对地方审查不道德及审查结果的检查。

三是按照国务院确认的创建省级审核工作评价机制的拒绝，著手对各省（区、市）积极开展土地管理水平综合评估，根据评估的结果及时呈交国务院动态调整委托审核的试点省份。现在在试点内的省份，如果没超过标准，今后就不会解散来。目前，自然资源部早已可行性创建了卫星遥测监测体系。自然资源部作为主用户和法人的在轨陆地卫星就有10颗，具备2米的分辨率，在地表400平方米的土地覆盖面积的变化都能明晰辨别。

每个季度可以构建对全国国土仅有覆盖面积。有这样的数据产生能力和充足的技术承托来保证强化监管，可以说道审批权的劳改和监管能力的提高是给定的。同时用地确保服务意识和服务水平也将获得进一步提高，可以看出来放管服三维是整体考虑到的。

当然，这项工作必不可少社会监督。问：随着停工复产的有序前进，项目的落地加快。

如何确保要素供给，保证合理的用地市场需求获得符合？问：为符合项目用地合理市场需求，自然资源部采行以下两个方面的措施增大建设用地的合理供给。一方面，改革计划管理，精准投入增量。

以往采行因素法，在全国人大确认年度土地利用计划的总盘子后，把计划指标分配给各省区市来用于。这在继续执行过程中，更容易经常出现计划指标分配和项目用地市场需求不给定的问题。今年开始，中止因素法分配，改回土地要素计划指标回来项目回头，以真实有效的项目落地作为配备计划的依据，只要是实实在在有效地的项目，合乎规划、产业政策和用地定额标准就给配上计划。

通过这一改革，增量的决定上需要做更加精准、更加有效地。另一方面，通过鼓舞和约束举来增大盘活存量。一味执着增量而忽略存量，是土地利用和管理中比较突出的问题。近两年，自然资源部高度重视存量盘活，创建起决定增量必需要和盘活存量挂勾的机制。

在此获取两组数据：2018年消化处理2015年以前早已批而没供应以及闲置的土地分别是360多万亩和80多万亩；2019年消化处理2016年以前早已批出去没供应和闲置的土地超过360万亩和80多万亩，这两年总计890多万亩，相等于2019年全国决定的追加建设用地量大约500万亩的1.8倍。从目前掌握情况看，2017年以前批而未供的土地大约还有1450万亩，应当说道存量盘活还有较小的潜力。总的来看，通过改革增量的配备方式，增大存量的盘活力度，需要符合停工复产根本性投资项目合理的用地市场需求。

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